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打造湖南“双集中”改革标杆园区

发布时间:2023-11-20 11:48:13点击率:79

打造湖南“双集中”改革标杆园区

  作为湖南省9个国家高新区之一,怀化高新区是怀化市委、市政府打造国际陆港的产业主战场,也是承接沿海产业转移的主阵地。

  自2021年以来,针对过去招大引强数量偏少、项目落地见效慢、产业关联度低、营商环境排名靠后等短板,怀化高新区工委、管委坚持以创新的思路破题,以改革的举措攻坚,以开展相对集中行政许可和相对集中行政处罚改革为突破口,致力打造全省“双集中”改革标杆园区。

  “园区项目招商从过去的拼资源、拼政策,向现在的拼环境、拼服务转变,2022、2023两年,共引进500强企业7家,投资超5亿元项目17个,10亿元以上项目7个。”怀化高新区党工委书记张喜松说。

  基于此,怀化高新区的营商环境也从2020年的怀化市第9位,跃升至2021、2022年的全市第一名,且2021年获评湖南省园区排名第9位,2022年进一步提升到全省园区第6位,连续两年进入全省十佳。

  “进一扇门、盖一个章、办所有事”

  突出赋能增效,开展相对集中行政许可权改革,怀化高新区实现“进一扇门、盖一个章、办所有事”。立足便民利企,优化审批服务,有效解决了企业办事“往返跑、多头跑、盖章多、审批慢”等问题。

  事项集中审批,推动“集中式”运行,是怀化高新区进行“双集中”改革的重要一步。

  2023年7月,怀化高新区获得湖南省政府批复同意开展相对集中许可权改革,意味着怀化高新区成为湖南省首家获批“相对集中行政许可权”和“相对集中行政处罚权”的试点园区。

  “省政府批复同意将市场准入、工程建设、自然资源等领域原分散在9个部门的67项行政许可及其他权力事项,全部下放给高新区管委会集中行使,统一使用‘怀化高新技术产业开发区管理委员会行政审批专用章’。”怀化高新区党工委副书记、管委会主任高源江说,这项改革使得审批章从12枚缩减到1枚,实现了“一枚印章管审批”,改变了过去条块分割、权责不一的被动局面。毫无疑问,“一网通办”实现企业办事跑动次数最简,整体改革成效明显。

  审批高效提速,增强“全方位”体验,为项目快速投产按下“加速键”。

  怀化高新区推行以“洽谈即服务、签约即供地、开工即配套、竣工即办证”为举措的项目建设“四即”极简审批,从项目洽谈阶段起,开展全面、精准、暖心服务,园区项目建设工程审批时限压减约1/3以上。

  例如,东旭集团高端盖板玻璃项目总投资25亿元,从项目签约到第一条生产线窑炉点火,仅用223天。“500强”超威集团从签约到一期项目投产,仅用83天,创造了怀化重大项目建设新纪录。

  此外,怀化高新区还进行优化代办服务,实现“无差别”受理。简单地说,就是推出“企业政策兑现一件事”清单,包含“租金返还一件事”“财税贡献奖返还一件事”等园区特色“一件事一次办”主题应用场景。

  据悉,怀化高新区先后为52家企业提供一站式服务133次,园区企业充分感受到高新区“母亲式”服务。

  行政处罚权“放得下、接得住,用得好”

  突出规范包容,怀化高新区开展相对集中行政处罚权改革,确保行政处罚权“放得下、接得住,用得好”。2021年8月,怀化高新区获省政府批复同意开展相对集中行政处罚试点工作,集中行使原来分散在4个部门192项行政处罚事项。

  首先,健全制度机制,严格执法尺度。怀化高新区建立健全行政执法考核评议、行政执法案卷评查、行政执法举报投诉处理等行政执法监督制度,明确执法责任,建立常态化的责任追究机制。

  其次,规范处罚流程,提升执法精度。怀化高新区将园区自然资源和规划管理、工业和信息化管理、应急管理、城市管理四个方面的行政处罚流程进行规范统一,确保公开、透明、高效、有序。

  最后,创新执法方式,增加执法温度。怀化高新区树立柔性执法理念,增加执法手段的灵活性和适度弹性,制定“包容免罚清单”“从轻处罚清单”“首违不罚清单”三项清单,提升行政执法效能。

  据统计,2022年至今,怀化高新区共受理案件14起,其中办理“首违不罚”8起,“从轻处罚”1起,一般处罚5起,既达到了规范目的,又起到了教育效果,同时得到了企业的理解和认同。

  “单一监管”变为“程序监管”“复合监管”

  突出共享共治,怀化高新区健全审监联动机制,变“单一监管”为“程序监管”“复合监管”。“严格按照‘谁审批谁负责,谁主管谁监管’和‘应推尽推、应享尽享’原则,着力健全完善审批监管联动体系。”怀化高新区相关负责人说。

  坚持信息共享,加强信息全流程闭环管理,是怀化高新区实现审监联动的重要手段。

  通过出台《怀化高新区行政审批与监管、执法协调联动实施办法》,厘清审批部门、监管部门、执法部门的职责边界,搭建审批监管执法信息共享平台。

  “行政审批部门及时将行政审批信息推送到监管部门,监管部门及时将企业有关生产经营等方面的监管信息,推送到行政审批部门和执法部门,执法部门及时将作出的行政处罚、行政强制措施及执行情况、案件情况,抄送相关行业监管部门,实现审批事项受理、办理、推送、监管、反馈、执法一体的信息全流程闭环管理。”怀化高新区相关部门负责人解释道。

  此外,怀化高新区还建立共治机制,搭建审管无缝衔接框架,为实现“程序监管”“复合监管”创造有利条件。

  通过联席会议会商、专题会商等方式,建立业务协同会商机制,协商解决行政审批、行政执法过程中遇到的问题,推动行政审批部门、监管部门与执法部门间的信息沟通、成果共享,保障审批、监管、执法工作时效性。

  “审批部门在审批后,将信息推送给监管部门,监管部门负责事项审批后的日常监管、提醒整改职责,提醒劝阻无效或造成违法后果的,由执法部门介入,依法实行处罚。”怀化高新区相关部门负责人补充道。

  争当高质量发展的“怀化样本”

  突出结果导向,怀化高新区坚持以改促优、以优兴园,全力推进园区高质量发展。自开展“双集中”改革以来,怀化高新区在招商引资、项目建设、营商环境等多个方面取得了良好成效,积累了宝贵经验。

  怀化高新区“放管服”改革成效获2022年湖南省政府真抓实干激励,《打造极简审批模式的高新样板》做法被省政府作为先进典型经验在全省通报表扬。“四即”改革被省政务管理服务局在内部专刊上全省推介,东旭项目被列入全省“放管服”改革“十大经典案例”。

  通过“以改促优”,怀化高新区营商环境连续两年进入湖南省园区“十佳”行列,成为项目招商的一张金字招牌,引来了一批优质企业来园投资兴业。

  据统计,2022年和2023年,怀化高新区共引进500强企业7家,投资超5亿元项目17个,10亿元以上7个,包括东旭集团、超威集团、三一重工、中林集团等国内龙头代表企业,形成了以东旭光电为龙头的新型显示产业、以超威集团为龙头的电池新材料产业、以三一重工为龙头的装备制造产业等多条产业链,实现了集群式布局、集约化发展。

  改革,提升效率;发展,增强后劲。“双集中”改革使得怀化高新区焕发了全新的活力。

  2022年,怀化高新区规模企业新增12家,工业增加值增长12%,获省政府“工业高质量发展”真抓实干激励,全省“五好园区”的排名由2021年的47名提升至27名,首次进入30强。2023年预计新增规上工业企业16家,工业增加值预计增长12%,税收增长15%,保持持续快速健康发展的良好势头。

  征程万里风正劲,重任千钧再出发。2023年已进入冲刺阶段,怀化高新区将打好经济增长“主动战”“攻坚战”,扬优势,强弱项,补短板,在高质量发展中闯出新路,干在实处,勇立潮头!

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