打造湖南“双集中”改革标杆园区

　　作为湖南省9个国家高新区之一，怀化高新区是怀化市委、市政府打造国际陆港的产业主战场，也是承接沿海产业转移的主阵地。

　　自2021年以来，针对过去招大引强数量偏少、项目落地见效慢、产业关联度低、营商环境排名靠后等短板，怀化高新区工委、管委坚持以创新的思路破题，以改革的举措攻坚，以开展相对集中行政许可和相对集中行政处罚改革为突破口，致力打造全省“双集中”改革标杆园区。

　　“园区项目招商从过去的拼资源、拼政策，向现在的拼环境、拼服务转变，2022、2023两年，共引进500强企业7家，投资超5亿元项目17个，10亿元以上项目7个。”怀化高新区党工委书记张喜松说。

　　基于此，怀化高新区的营商环境也从2020年的怀化市第9位，跃升至2021、2022年的全市第一名，且2021年获评湖南省园区排名第9位，2022年进一步提升到全省园区第6位，连续两年进入全省十佳。

　　“进一扇门、盖一个章、办所有事”

　　突出赋能增效，开展相对集中行政许可权改革，怀化高新区实现“进一扇门、盖一个章、办所有事”。立足便民利企，优化审批服务，有效解决了企业办事“往返跑、多头跑、盖章多、审批慢”等问题。

　　事项集中审批，推动“集中式”运行，是怀化高新区进行“双集中”改革的重要一步。

　　2023年7月，怀化高新区获得湖南省政府批复同意开展相对集中许可权改革，意味着怀化高新区成为湖南省首家获批“相对集中行政许可权”和“相对集中行政处罚权”的试点园区。

　　“省政府批复同意将市场准入、工程建设、自然资源等领域原分散在9个部门的67项行政许可及其他权力事项，全部下放给高新区管委会集中行使，统一使用‘怀化高新技术产业开发区管理委员会行政审批专用章’。”怀化高新区党工委副书记、管委会主任高源江说，这项改革使得审批章从12枚缩减到1枚，实现了“一枚印章管审批”，改变了过去条块分割、权责不一的被动局面。毫无疑问，“一网通办”实现企业办事跑动次数最简，整体改革成效明显。

　　审批高效提速，增强“全方位”体验，为项目快速投产按下“加速键”。

　　怀化高新区推行以“洽谈即服务、签约即供地、开工即配套、竣工即办证”为举措的项目建设“四即”极简审批，从项目洽谈阶段起，开展全面、精准、暖心服务，园区项目建设工程审批时限压减约1/3以上。

　　例如，东旭集团高端盖板玻璃项目总投资25亿元，从项目签约到第一条生产线窑炉点火，仅用223天。“500强”超威集团从签约到一期项目投产，仅用83天，创造了怀化重大项目建设新纪录。

　　此外，怀化高新区还进行优化代办服务，实现“无差别”受理。简单地说，就是推出“企业政策兑现一件事”清单，包含“租金返还一件事”“财税贡献奖返还一件事”等园区特色“一件事一次办”主题应用场景。

　　据悉，怀化高新区先后为52家企业提供一站式服务133次，园区企业充分感受到高新区“母亲式”服务。

　　行政处罚权“放得下、接得住，用得好”

　　突出规范包容，怀化高新区开展相对集中行政处罚权改革，确保行政处罚权“放得下、接得住，用得好”。2021年8月，怀化高新区获省政府批复同意开展相对集中行政处罚试点工作，集中行使原来分散在4个部门192项行政处罚事项。

　　首先，健全制度机制，严格执法尺度。怀化高新区建立健全行政执法考核评议、行政执法案卷评查、行政执法举报投诉处理等行政执法监督制度，明确执法责任，建立常态化的责任追究机制。

　　其次，规范处罚流程，提升执法精度。怀化高新区将园区自然资源和规划管理、工业和信息化管理、应急管理、城市管理四个方面的行政处罚流程进行规范统一，确保公开、透明、高效、有序。

　　最后，创新执法方式，增加执法温度。怀化高新区树立柔性执法理念，增加执法手段的灵活性和适度弹性，制定“包容免罚清单”“从轻处罚清单”“首违不罚清单”三项清单，提升行政执法效能。

　　据统计，2022年至今，怀化高新区共受理案件14起，其中办理“首违不罚”8起，“从轻处罚”1起，一般处罚5起，既达到了规范目的，又起到了教育效果，同时得到了企业的理解和认同。

　　“单一监管”变为“程序监管”“复合监管”

　　突出共享共治，怀化高新区健全审监联动机制，变“单一监管”为“程序监管”“复合监管”。“严格按照‘谁审批谁负责，谁主管谁监管’和‘应推尽推、应享尽享’原则，着力健全完善审批监管联动体系。”怀化高新区相关负责人说。

　　坚持信息共享，加强信息全流程闭环管理，是怀化高新区实现审监联动的重要手段。

　　通过出台《怀化高新区行政审批与监管、执法协调联动实施办法》，厘清审批部门、监管部门、执法部门的职责边界，搭建审批监管执法信息共享平台。

　　“行政审批部门及时将行政审批信息推送到监管部门，监管部门及时将企业有关生产经营等方面的监管信息，推送到行政审批部门和执法部门，执法部门及时将作出的行政处罚、行政强制措施及执行情况、案件情况，抄送相关行业监管部门，实现审批事项受理、办理、推送、监管、反馈、执法一体的信息全流程闭环管理。”怀化高新区相关部门负责人解释道。

　　此外，怀化高新区还建立共治机制，搭建审管无缝衔接框架，为实现“程序监管”“复合监管”创造有利条件。

　　通过联席会议会商、专题会商等方式，建立业务协同会商机制，协商解决行政审批、行政执法过程中遇到的问题，推动行政审批部门、监管部门与执法部门间的信息沟通、成果共享，保障审批、监管、执法工作时效性。

　　“审批部门在审批后，将信息推送给监管部门，监管部门负责事项审批后的日常监管、提醒整改职责，提醒劝阻无效或造成违法后果的，由执法部门介入，依法实行处罚。”怀化高新区相关部门负责人补充道。

　　争当高质量发展的“怀化样本”

　　突出结果导向，怀化高新区坚持以改促优、以优兴园，全力推进园区高质量发展。自开展“双集中”改革以来，怀化高新区在招商引资、项目建设、营商环境等多个方面取得了良好成效，积累了宝贵经验。

　　怀化高新区“放管服”改革成效获2022年湖南省政府真抓实干激励，《打造极简审批模式的高新样板》做法被省政府作为先进典型经验在全省通报表扬。“四即”改革被省政务管理服务局在内部专刊上全省推介，东旭项目被列入全省“放管服”改革“十大经典案例”。

　　通过“以改促优”，怀化高新区营商环境连续两年进入湖南省园区“十佳”行列，成为项目招商的一张金字招牌，引来了一批优质企业来园投资兴业。

　　据统计，2022年和2023年，怀化高新区共引进500强企业7家，投资超5亿元项目17个，10亿元以上7个，包括东旭集团、超威集团、三一重工、中林集团等国内龙头代表企业，形成了以东旭光电为龙头的新型显示产业、以超威集团为龙头的电池新材料产业、以三一重工为龙头的装备制造产业等多条产业链，实现了集群式布局、集约化发展。

　　改革，提升效率;发展，增强后劲。“双集中”改革使得怀化高新区焕发了全新的活力。

　　2022年，怀化高新区规模企业新增12家，工业增加值增长12%，获省政府“工业高质量发展”真抓实干激励，全省“五好园区”的排名由2021年的47名提升至27名，首次进入30强。2023年预计新增规上工业企业16家，工业增加值预计增长12%，税收增长15%，保持持续快速健康发展的良好势头。

　　征程万里风正劲，重任千钧再出发。2023年已进入冲刺阶段，怀化高新区将打好经济增长“主动战”“攻坚战”，扬优势，强弱项，补短板，在高质量发展中闯出新路，干在实处，勇立潮头!